為貫徹落實黨中央、國務院戰略部署，貫徹落實全國教育大會精神，确保新時代教育現代化建設開好局、起好步，指導推進今後5年教育改革發展的具體實施，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以培養社會主義建設者和接班人為根本任務，以全面加強黨對教育工作的領導為根本保證，以促進公平和提高質量為時代主題，圍繞加快推進教育現代化這一主線，聚焦教育發展的戰略性問題、緊迫性問題和人民群衆關心的問題，統籌實施各類工程項目和行動計劃，着力深化改革、激發活力，着力補齊短闆、優化結構，更好發揮教育服務國計民生的作用，确保完成決勝全面建成小康社會教育目标任務，為推動高質量發展、實現2035年奮鬥目标夯實基礎。

（二）實施原則

立足當前，着眼長遠。站在新的曆史方位，從經濟社會和教育發展的現實出發，面向國家和教育現代化奮鬥目标，統籌謀劃，遠近結合，分階段實施，分步驟推進，一張藍圖繪到底。

聚焦重點，帶動全局。準确把握我國社會主要矛盾變化和教育發展階段性特征，瞄準牽一發而動全身的關鍵環節、影響全局的重點領域，整合資源，精準發力，通過點的突破帶動整體發展。

問題導向，改革創新。聚焦社會關注和群衆關切的突出問題，在更高起點、更寬領域進一步推進教育綜合改革，破除體制機制障礙，轉變發展方式，創新發展模式，以改革精神和創新辦法化解矛盾、破解難題。

分區規劃，分類推進。服務國家區域發展總體戰略，因地制宜，分類施策，推動東中西部和城鄉教育協調發展，推動形成以河北雄安新區、粵港澳大灣區、長三角、海南自貿試驗區和“一帶一路”以及中西部地區（即“四點一線一面”）為戰略重點的教育改革發展新格局。

（三）工作目标

經過5年努力，全面實現各級各類教育普及目标，全面構建現代教育制度體系，教育總體實力和國際影響力大幅提升。實現更高水平、更有質量的普及，教育改革發展成果更公平地惠及全體人民，教育服務經濟社會發展的能力顯著提高，社會關注的教育熱點難點問題得到有效緩解，多樣化可選擇的優質教育資源更加豐富，人民群衆受教育機會進一步擴大，學習大國建設取得重要進展。

二、重點任務

（一）實施新時代立德樹人工程

全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人成效作為檢驗教育戰線一切工作的根本标準，健全立德樹人落實機制，以樹人為核心，以立德為根本，發展素質教育，注重培養思想品德、基本素質、基礎知識、基本能力，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

1.全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦

堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿課程教材建設全過程。建設好教育系統習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心（院），深入開展系統化、學理化、學科化研究闡釋，搭建學術研究交流平台，推出一批高質量有深度有分量的研究成果。系統學習黨的理論創新成果和新時代中國特色社會主義實踐成果，充分挖掘哲學社會科學、理工農醫等所有課程中蘊含的思想政治教育資源，着力提升教材思想性、科學性、時代性。組織編寫習近平總書記教育重要論述講義。充分體現馬克思主義中國化最新成果，推動馬克思主義理論研究和建設工程重點教材編寫并投入使用，基本覆蓋哲學社會科學專業核心課程，集中力量重點打造一批體現中國特色、原創性強的哲學社會科學教材。編好用好馬克思主義理論學科專業本科生、研究生核心課程教材。指導哲學社會科學教材建設。用好義務教育道德與法治、語文和曆史統編教材，統一編寫高中階段思想政治、語文和曆史教材，修訂用好高等學校思想政治理論課統編教材，實現德育與思想政治理論課教材課程目标連貫一緻、學習要求循序漸進，呈現方式符合不同年齡段學生學習特點。

堅持教育者先受教育，将習近平新時代中國特色社會主義思想納入師範生培養和教師培訓必修課程，引導廣大教師深刻理解掌握科學體系和豐富内涵，做到學思用貫通、知信行統一，把教材體系、教學體系有效轉化為學生的知識體系、價值體系。在中小學和中職學校廣泛開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神活動。實施高等學校思想政治理論課教師隊伍建設專項工作。充分發揮高等學校思想政治理論課主渠道作用，加強馬克思主義理論教育。建設學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想萬個“名師示範課堂”。實施習近平新時代中國特色社會主義思想大學習領航計劃，組織開展大學生思想政治理論課微電影、公開課等系列主題活動，用黨的創新理論武裝引領學生。深入實施青年馬克思主義者培養工程，組織開展優秀輔導員理論講師團、大學生骨幹理論宣講團“線上巡禮、線下巡講”活動，支持辦好學生理論社團，深入開展“習近平教育重要論述學悟行”等系列活動，征集展示大學生學習習近平新時代中國特色社會主義思想優秀案例。

2.增強中小學德育針對性實效性

堅持将德育融入教育教學全過程。從中小學生身心特點和思想實際出發改進德育方式方法，注重循序漸進、因材施教、潛移默化，開展喜聞樂見、入腦入心的德育活動，引導住校學生樹立正确的世界觀、人生觀、價值觀，成為有責任心、有正義感、注重社會公德、有奉獻精神的人。強化中小學生基本禮儀、基本規則、基本要求等教育。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，繼承革命傳統、傳承紅色基因，深化“中國夢”、“扣好人生第一粒扣子”主題宣傳教育，充分發揮課堂教學主渠道作用和各學科的德育功能。推進大中小幼一體化德育體系建設，形成方向正确、内容完善、學段銜接、載體豐富、常态開展的德育工作體系。因地制宜開展校園文化建設，全面開展升國旗唱國歌等主題教育，尊敬國旗國徽，組織開展“開學第一課”、“少年傳承中華傳統美德”、“十八歲成人儀式”以及時代楷模、道德模範、大國工匠進校園等多種形式德育活動，引導學生向英雄模範人物學習，熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民。實施中華經典誦讀工程。加強網絡環境下德育工作。開展全國中小學生思想品德狀況、心理健康狀況調查，制定德育工作、心理健康教育工作評估标準。

3.提升高等學校思想政治工作質量

深入實施高等學校思想政治工作質量提升工程。推進“三全育人”綜合改革，将思想政治工作體系貫穿于學科體系、教學體系、教材體系、管理體系當中，深入構建一體化育人體系。繼續打好提高高等學校思想政治理論課質量水平攻堅戰，落實新時代高等學校思想政治理論課教學工作基本要求，創新普通高等學校思想政治理論課建設體系，發布各門思想政治課程教學指南和示範課件，實施高等學校思想政治理論課教學方法改革項目擇優推廣計劃，建設全國高等學校思想政治理論課教師網絡集體備課平台。成立高等學校思想政治工作委員會，建設馬克思主義理論學科國家級協同創新中心。建設高等學校思想政治工作創新發展中心和區域性網絡思想政治工作中心，統籌推動“易班”、中國大學生在線、高等學校思想政治工作網全國共建共享，構建校園網絡新媒體傳播平台。建立高等學校思想政治理論課教材研究基地，加強學術體系、話語體系、教材體系等研究，提升教材編寫水平。分類加強專兼職思想政治理論課教師隊伍建設，配優建強高等學校思想政治工作隊伍。進一步加強和改進大學生心理健康教育工作。實施高等學校示範馬克思主義學院和優秀教學科研團隊擇優支持計劃、思想政治理論課青年教師擇優資助計劃和骨幹教師國外高級訪問學者資助項目，建設高等學校思想政治理論課教學名師工作室，培養一批教學示範團隊、教學科研骨幹和青年學術帶頭人。

4.大力加強體育美育勞動教育

實施學校體育固本行動，把體質健康和運動技能作為學生綜合素質評價重要指标，加強體育師資隊伍建設和場地場館、器材配備，教會學生健康知識、基本運動技能和1－2項專項運動技能，推進體育教學改革，廣泛開展課餘體育鍛煉，切實保證中小學生每天一小時校園體育活動。完善校園競賽體系，支持學生參加各類青少年體育賽事，支持優秀體育特長生參加體育業餘訓練。大力發展校園足球，到2022年全國青少年校園足球特色學校達到4萬所。積極推進校園冰雪運動的普及發展。将健康教育納入學校教育。實施學校美育提升行動，制訂學校美育工作基本标準，補齊師資、場館短闆。建設5000所中華優秀文化藝術傳承學校、100個傳承基地，推進高雅藝術進校園、藝術展演活動和戲曲進校園。實施高等學校原創文化經典推廣行動計劃，支持師生原創歌劇、舞蹈、音樂、影視等文藝精品。

加強勞動和實踐育人。構建學科教學和校園文化相融合、家庭和社會相銜接的綜合勞動、實踐育人機制。制定各學段勞動教育大綱，豐富新的環境條件下勞動育人途徑和方式，積極組織學生參加校園綠化美化、種養植等校内勞動和農業、工業、商業、服務業體驗等校外勞動，以及力所能及的家務勞動，培養學生勞動觀念、勞動意識和勞動技能，形成尊重勞動、熱愛勞動的品德和吃苦耐勞精神，樹立依靠辛勤勞動創造美好未來的觀念，增強自我管理、自我服務能力。開好中小學綜合實踐活動課程，發揮中小學研學實踐教育基地和營地作用，廣泛開展考察探究、社會服務、設計制作、職業體驗等活動，加強高等學校社會實踐、志願公益和創新創業教育，培養學生的社會責任感和實踐能力。将創新意識、創新思維、創新能力教育貫穿于人才培養全過程，培養造就更好适應和引領創新發展的各類人才。構建學校教育、家庭教育、社會教育有機結合的協同育人機制。深入推進文明校園構建。充分發揮國防教育的綜合育人功能，豐富學校國家安全和國防教育内容，提升青少年國防意識和軍事素養。

（二）推進基礎教育鞏固提高

強化義務教育在國民教育體系中的基礎性地位，鞏固提高學前教育、高中階段教育的普及程度和義務教育均衡發展成果，優化教育資源配置，全面提高基礎教育質量。

1.推進義務教育優質均衡發展

加快城鄉義務教育一體化發展。推動各地按照鄉村振興和城鎮化規劃前瞻規劃布局城鎮學校建設，保障學校建設用地，落實新建居住區配套學校建設，嚴格學校建設标準，合理有序擴大城鎮學校學位供給，增強容納能力，解決好城鎮大班額問題。統籌縣域内公辦民辦義務教育協調發展，合理控制民辦義務教育辦學規模。全面落實縣域内城鄉義務教育學校建設标準、教師編制标準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置标準統一，強化分類施測，重視鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。逐縣（市、區）逐校建立義務教育學校标準化建設台賬。完善教師“縣管校聘”改革，全面推進縣（市、區）域内義務教育學校校長教師定期交流輪崗。開展城鄉對口幫扶和一體化辦學，通過學校聯盟、集團化辦學等多方式促進優質教育資源共享。堅持義務教育免試就近入學，進一步規範招生秩序，鞏固治理“擇校熱”成果。建立完善控辍保學監測機制，提高義務教育鞏固水平。實施義務教育質量提升行動，修訂完善義務教育課程，制定并實施深化教育教學改革提高義務教育質量的意見。完善國家和地方各級義務教育質量監測制度，建立健全教育質量年度報告制度和反饋改進機制。繼續開展全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）督導評估認定、監測複查和優質均衡縣督導評估認定，2022年所有縣（市、區）全面實現基本均衡發展，優質均衡發展占比達到20％。

2.推進學前教育普及普惠發展

實施好學前教育行動計劃。堅持公辦民辦并舉，以縣（市、區）為單位制定幼兒園布局規劃，大力發展公辦園，鼓勵社會力量辦園，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。支持利用中小學閑置校舍等公共服務設施改擴建為公辦園，鼓勵有條件的事業單位、街道、村集體舉辦幼兒園。國有企業要繼續辦好因特殊原因确需保留的公辦園。完善普惠性民辦園認定标準、補助标準及扶持政策，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。按照完善非義務教育成本分擔的要求，建立與管理體制相适應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制，并不斷提高保障水平。

健全學前教育管理機構和專業化管理隊伍，加強幼兒園質量監管與業務指導，完善年檢及備案公示制度，強化對幼兒園教職工資質和配備、收費行為、安全防護、衛生保健、保教質量等方面的動态監管。規範發展民辦幼兒園，穩步實施分類管理改革，堅決遏制過度逐利行為。

3.加快高中階段教育普及攻堅

全面實施高中階段教育普及攻堅計劃。推動地方新建、改擴建一批學校，擴大教育資源。統籌普通高中和中等職業教育協調發展，保障招生規模大體相當，職業教育比例較低的地區要重點擴大中等職業教育資源。繼續支持改善普通高中辦學條件。修訂完善普通高中學校校舍建設标準和裝備配備标準。組織開展普及高中階段教育評估驗收。

推動普通高中優質特色發展。制定推進普通高中育人方式改革指導意見。落實普通高中課程方案和課程标準，分步實施新課程、使用新教材。開展學業水平考試命題評估。組織開展新修訂教材教師全員培訓。建設普通高中優質在線選修課程。支持基于核心素養的教學實踐探索，完善教學組織管理，有序推進選課走班。

4.保障特殊群體受教育權利

将進城務工人員随遷子女義務教育納入城鎮發展規劃。健全以居住證為主要依據的随遷子女入學辦法。加強對留守兒童的關愛保護，健全政府、家庭、學校、社會力量共同參與的服務體系，建立工作台賬，創新關愛與教育形式，加強心理輔導、法治教育和安全教育，強化家長的法定責任。加強寄宿制學校建設，優先保障留守兒童寄宿需求。推動各地落實好軍人子女教育優待政策。

辦好特殊教育。組織實施特殊教育提升計劃，以普及殘疾兒童少年義務教育為重點擴大特殊教育資源，在殘疾學生較多的普通中小學和中等職業學校設立特教資源教室。以随班就讀為主體、以特殊教育學校為骨幹、以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。加大國家通用手語和國家通用盲文推行力度。加強特殊教育學校教師隊伍、教材和教學資源建設，注重殘疾學生潛能開發和缺陷補償。加快發展殘疾人職業教育。

5.着力減輕中小學生過重課外負擔

堅持依法規範、分類管理、綜合施策、協同治理，着力減輕中小學生過重的課外負擔和不合理的課内負擔。堅決查處中小學不遵守課程方案和課程标準、“非零起點教學”等行為。推進基礎教育綜合評價改革，推動中高考命題從考知識向考能力轉變。科學合理确定學生在校學習時間、體育鍛煉時間和作業量。建立課程實施監測制度，健全課程建設和管理反饋機制。注重學生内在潛質的開發和啟蒙，保護好學生的好奇心和求知欲，促進學習興趣和能力的養成、向上向善人格的培育、良好習慣的形成、健康體魄的塑造。建立健全政府、學校、醫療衛生機構、家庭、學生共同參與的兒童青少年近視綜合防控體系，建立全國兒童青少年近視防控工作評議考核制度，加強視力健康教育，改善學校采光和照明等視覺環境，合理安排課程與活動，增加戶外活動和鍛煉，定期開展中小學生視力監測。持續開展校外培訓機構專項治理，明确校外培訓機構設置标準，依規審批登記，規範培訓行為，強化監督管理，堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓出現的超綱教學、提前教學、強化應試等不良行為，堅決查處将校外培訓機構培訓成績與中小學招生入學挂鈎的行為，到2022年形成更為完善的課外負擔監測和治理長效機制。支持中小學校普遍開展課後服務工作，采取服務性收費或代收費等方式多渠道籌措經費，為學生提供豐富多彩的課後服務内容。

（三）深化職業教育産教融合

推動職業教育辦學格局由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學轉變，發展方式由注重規模擴張向提高質量轉變，辦學模式由參照普通教育向産教深度融合的類型教育轉變，到2022年，職業教育和普通教育更加協調，職業教育标準體系更加健全，辦學特色更加鮮明，為經濟社會發展提供技術技能人才支撐。

1.構建産業人才培養培訓新體系

完善學曆教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道。優化布局、改善條件，到2022年實現職業院校教學條件基本達标。建好一批縣域職教中心，實施好學曆教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育。啟動實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，建設50所高水平高職院校、150個左右高水平專業群。建成一批高技能人才培養培訓基地、技術技能創新平台。根據高等學校設置制度規定，将符合條件的技師學院納入高等學校序列。引導一大批普通本科學校向應用型轉變。落實職業院校實施學曆教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、内外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員廣泛開展職業培訓。

推動教育教學改革與産業轉型升級銜接配套。優先發展支撐戰略性新興産業發展的專業，加快培養學前教育、護理等領域服務業人才。加強職業教育教材建設，聯合20個重點行業，遴選200個左右重點專業，建設1000門左右職業教育在線開放精品課程，推出1萬種校企雙元合作開發的國家規劃教材，倡導新型活頁式、工作手冊式教材并配套信息化資源。加強基礎知識、職業知識和專業技能教育，注重拓展學生知識面，培養多種能力，掌握多種技能，更好适應經濟社會發展。

2.健全産教融合的辦學體制機制

堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，優化專業結構設置，大力推進産教融合、校企合作。建好行業職業教育教學指導委員會，提升行業舉辦和指導職業教育的能力。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵企業舉辦高質量職業教育，各級政府可按規定給予适當支持。建立産教融合型企業認證目錄，對通過認證的企業給予“金融+财政+土地+信用”的組合式激勵。對企業舉辦的職業院校按規定給予支持，并将辦學情況納入企業社會責任報告。到2022年，培育1萬家左右的産教融合型企業，初步建成300個示範性職業教育集團（聯盟）。以開展産教融合建設試點為抓手，推動有較強代表性和改革意願的職業院校（職教集團）和企業深化校企合作。支持和規範社會力量興辦職業教育，探索建立健全民辦職業教育負面清單制度，依法依規發展股份制、混合所有制等職業院校。

3.建立健全職業教育制度标準

完善學校設置、專業教學、教師隊伍、學生實習、經費投入、信息化建設等系列制度和标準。修訂完善國家教學标準，推進專業目錄、專業教學标準、課程标準、頂崗實習标準、實訓條件建設标準（儀器設備配備規範）實施。普遍實行1+X證書制度（學曆證書+若幹職業技能等級證書），鼓勵職業院校學生在取得學曆證書的同時取得職業技能等級證書，培養複合型技術技能人才。廣泛開展職業培訓，鼓勵社會成員、在校生取得多種職業技能等級證書。有序開展學曆證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。健全質量保障和評價體系，完善教學工作診斷與改進制度，推進規範管理。

建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相适應的财政投入制度，制定并落實職業院校生均撥款制度。組織實施好現代職業教育質量提升計劃、産教融合工程等。健全職業院校獎助學金制度。支持職業院校和培訓機構開展職業培訓。

建立國務院職業教育工作聯席會議制度。國務院教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，國務院教育行政部門、人力資源社會保障部門和其他成員單位在國務院規定的職責範圍内，分别負責有關的職業教育工作。組建國家職業教育指導咨詢機構，推進職業教育指導咨詢工作。

（四）推進高等教育内涵發展

以建設高水平人才培養體系為核心，優化高等教育結構，完善标準體系，全面提升高等教育人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流的能力水平。

1.加快“雙一流”建設

把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，推動建設高等學校全面落實建設方案。以人才培養、創新能力和服務貢獻為核心要素，堅持定性和定量、主觀和客觀、學校自評和第三方評價相結合，國内與國際評價兼顧、學科建設與整體建設并行，研究建立中國特色“雙一流”建設的綜合評價體系。加強目标引導、過程指導、任務督導和動态支持，形成完善的“雙一流”建設體系和動态調整機制。支持建設高等學校間通過學科聯盟、區域聯盟等形式推進校際協同建設。到2022年，若幹所大學和一批學科進入世界一流行列。

2.建設一流本科教育

堅持“以本為本”，加快建設高水平本科教育、全面提高人才培養能力。改革教學理念、内容、方法、評價和課程設置等，推進跨院系、跨學科、跨專業、跨學校交叉培養。強化通識知識，加強基礎學科，使學生博學與精專統一、人文素養和科學素質兼備、知識積累和創造性思維貫通。深入實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，加強新工科建設，加強文科、醫學、農林教育創新發展，加強基礎學科拔尖創新人才培養。實施一流專業建設“雙萬計劃”，建設1萬個國家級和1萬個省級一流專業點，引領支撐高水平本科教育。推動“雙一流”高等學校率先建成一批一流本科專業應用型本科高等學校加快建設一流特色專業。開展本科專業保合格、上水平、追卓越三級認證。深化科教融合，強化科研育人，推動學生早進課題、早進實驗室、早進團隊，将最新科研成果及時轉化為教育教學内容。強化實踐育人環節，重點建設一批國家級實驗教學示範中心、工程創新訓練中心、臨床教學培訓示範中心、大學生校外實踐教育基地。完善實訓教學體系，充分利用校内外資源，為學生提供更多實踐機會。實施創新創業教育改革燎原計劃，支持高等學校“雙創”示範基地和深化創新創業教育改革示範校建設。實施高等學校畢業生就業創業促進計劃，完善就業創業服務體系。圍繞激發學生興趣和潛能深化教學改革，加強依法依規、寬嚴相濟、科學管用的教學管理制度體系建設。

着力優化人才培養結構。制定高等學校分類設置的有關政策，促進學校找準定位、發揮優勢、特色發展。健全高等教育人才分類培養體系，提高應用型人才培養比重。實施應用型本科高等學校建設項目，持續推進地方高等學校轉型發展，深化應用型人才培養模式改革，建設一批高水平應用型高等學校。深化本科專業供給側改革，推動各地區、各行業、各部門完善人才需求預測預警機制，推動高等學校形成招生計劃、人才培養與就業聯動機制，建立健全高等學校本科專業動态調整機制。适應新技術新産業新業态新模式對人才培養新要求，加強相關學科專業建設，主動布局集成電路、人工智能、雲計算、大數據、物聯網、量子通信、網絡安全等戰略性新興産業，以及兒科、學前教育、養老護理等民生急需相關學科專業。加強醫教協同的醫學人才培養。組織實施一流網絡安全學院建設。高等教育招生計劃向事關國家戰略安全的重點領域、承擔國家重大戰略任務的創新團隊、服務戰略性新興産業的學科專業、校企協同育人和科教融合發展的高等學校傾斜。

3.提升研究生教育水平

完善産教融合的專業學位研究生培養模式，建立職業導向的課程體系，依托行業企業加強實踐基地建設。完善醫教協同的臨床醫學專業學位研究生培養機制，建立規範、統一的畢業後教育制度。完善科教融合的學術學位研究生培養模式，探索基于重大科技創新平台、高水平科研項目和重大工程項目培養研究生，加強博士研究生培養并完善培養成本分擔機制。加快發展專業學位博士研究生教育和專業學位授權點。探索學科設置管理新機制。繼續實施學位授權點動态調整，推動存量結構調整。健全以導師為第一責任人的責權機制，提升指導能力。實施國家急需學科高層次人才培養支持計劃。加強緊缺高端複合人才培養，集中高水平大學的最優質研究生教育資源，圍繞國家發展急需的相關學科領域，設置博士人才專項培關項目，打破學科璧壘，組織師資力量，優化培養方案，探索跨學科培養模式和評價模式，建立複合型人才培養新機制。

4.完善高等教育質量标準和監測評價體系

實施普通高等學校本科專業類教學質量國家标準。開展高等職業教育、高等學曆繼續教育專業監測評估。實施高等教育人才培養質量評估，建設高等教育質量監測國家數據平台，繼續實施普通高等學校本科教學工作院校評估，開展本科專業評估和認證工作、研究生專業學位水平和一級學科水平評估，對有關學科和專業的評估增加相應行業管理部門參與度。完善學位與研究生教育質量保證與監督體系建設，實施學位授權點合格評估。開展博士、碩士學位論文抽檢。建立健全教育質量年度報告制度和反饋改進機制。推動高等學校完善校内教育質量保障體系，建設一批示範校。

5.提升高等學校科學研究與創新服務能力

實施高等學校基礎研究珠峰計劃，加強與國家科技計劃中基礎研究相關部署的相互銜接，瞄準世界科技前沿，與科研院所、企業深化合作，加強基礎研究和原始創新協同攻關。建設一批前沿科學中心，面向世界集聚一流人才團隊，率先實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果的重大突破。支持高等學校彙聚資源，建設一批重大科技基礎設施，争取牽頭或參與國家重大科技基礎設施建設，形成具有大型複雜科學研究裝置、系統或極限研究手段的重大條件平台。培育基礎研究重大項目，探索高等學校重大創新活動組織的新模式。積極參與國家實驗室建設，争取新建一批國家重點實驗室、國家臨床醫學研究中心和國家野外科學觀測研究台站等國家級創新基地，完善教育部重點實驗室布局和管理。加強數學、物理等基礎學科建設，推進教育學科基礎研究發展。加強對高等學校基礎研究的長期穩定支持，統籌基本科研業務費等各類經費，為科研人員選擇基礎性強、周期長、風險大、産出不确定的研究方向提供保障。

實施高等學校科技服務支撐國家戰略行動計劃。聚焦國家、區域重大需求和戰略部署，統籌推進協同創新。實施高等學校人工智能創新行動計劃，推動核心關鍵技術創新。制訂并實施高等學校科技創新軍民融合規劃，完善組織保障體系，探索省部聯動推進模式，開展高等學校軍民融合體制機制改革試點。發揮高等學校學科集群優勢，構建一批産業鍊、創新鍊融合發展的創新要素集聚區，有力支撐北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，積極參與粵港澳國際創新中心和其他區域科技創新中心建設。完善以創新質量和實際貢獻為導向的評價體系。強化知識産權創造、保護和運用，完善成果轉化激勵政策與科技成果轉化的管理體系和支撐服務體系，建設專業化的技術轉移機構，加快高等學校應用研究及成果轉化。

繼續實施高等學校哲學社會科學繁榮計劃。研究制定新時代高等學校哲學社會科學戰略行動計劃。引導支持高等學校學者深入我國改革發展的偉大實踐，總結提煉新觀點新理論，造就一批紮根中國大地、有深厚學術造詣的馬克思主義理論家和哲學社會科學領域領軍人物。加強高等學校智庫建設整體規劃和科學布局，做好國家高端智庫建設和培育工作。新增一批教育部人文社會科學重點研究基地，支持有條件的重點研究基地向智庫轉型，加強科研成果轉化應用，為國家重大決策咨政建言。

（五）全面加強新時代教師隊伍建設

深入落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，建設一支政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍，為教育現代化提供有力支撐。

1.加強師德師風建設

把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一标準，實施師德師風建設工程，加大師德師風建設力度，堅持嚴格制度規定和日常教育督導相結合，推動師德師風建設常态化、長效化、全覆蓋、無死角。創新開展多種形式的師德教育，突出加強理想信念教育，引導教師樹立正确的曆史觀、民族觀、國家觀、文化觀，帶頭踐行社會主義核心價值觀，努力成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。在教育系統知識分子和青年學生中常态化開展“弘揚愛國奮鬥精神、建功立業新時代”活動。在全國遴選建設一批師德教育基地。健全教師榮譽表彰獎勵體系，大力選樹、廣泛宣傳師德典型，實施“中國好老師”行動，做好全國高等學校黃大年式教師團隊創建活動，組織創作一批展現教師時代風貌的影視作品和文學作品，發揮典型引領和精神感召作用。

制定實施全國教師職業行為準則、高等學校師德失範行為處理指導意見，修訂中小學教師違反職業道德行為處理辦法，推動各地各校制定實施細則或辦法，完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德監督體系。研究制定大中小學師德考核辦法及評價指标體系，健全師德失範行為監測報告機制，建立曝光平台和定期通報制度，建立教師個人信用記錄和違反師德行為聯合懲戒制度。

2.提高教師教育質量

實施教師教育振興行動計劃。研究制定師範院校建設标準，重點建設一批師範教育基地。鼓勵各地結合實際，适時提高師範專業生均撥款标準。支持高水平綜合大學開展教師教育。支持建設教師教育改革試驗區。完善教育部直屬師範大學師範生公費教育政策。改革招生制度，鼓勵部分辦學條件好、教學質量高院校的師範專業實行提前批次錄取或采取入校後二次選拔方式。創新培養方式，靈活采取公費培養或到崗退費等方式，吸引優秀青年踴躍報考師範院校和師範專業。實施卓越教師培養計劃2.0，分類推進中學、小學、幼兒園、特殊教育、中職教師培養模式改革。完善教師教育質量評價制度，推進師範類專業認證。

提高培養層次，強化教學基本功和教學技能訓練，大力培養高素質專業化中小學教師。辦好一批幼兒師範專科學校和若幹所幼兒師範學院，積極推動初中起點五年制幼兒園教師培養。改革實施國培計劃。實施中小學名師名校長領航工程。建立完善區縣教師專業發展體系。加強職業技術師範院校建設，引導一批高水平工科學校舉辦職業技術師範教育。實施職業院校教師素質提高計劃，建立100個雙師型教師培養培訓基地，分專業建設360個國家級教師教學創新團隊。落實全員輪訓制度，實行5年累計不少于六個月企業實踐制度。出台加強高等學校教師隊伍建設的意見，推動高等學校建設教師發展中心，大力培養高素質創新型高等學校教師隊伍。實施好國家“千人計劃”“萬人計劃”和“長江學者獎勵計劃”等重大人才工程，培養引進具有國際影響力的戰略人才、領軍人才和青年人才。加大各類人才工程項目對中西部高層次人才隊伍建設的支持力度，支持中西部高等學校引進高水平教師。支持高等學校高端智庫彙聚培養哲學社會科學名家名師。

3.深化教師管理制度改革

創新編制管理。推動地方盤活事業編制存量，根據教育發展需要向教師隊伍傾斜。加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度，實行省級統籌、市域調劑、以縣為主，動态調配。積極探索實行高等學校人員總量管理。嚴格資格準入，全面推開中小學教師資格考試和定期注冊制度改革。開展《< 教師資格條例>實施辦法》修訂工作，探索建立育考結合的教師資格制度。研制符合基層實際的中小學、幼兒園教師招聘辦法。完善職業院校教師資格标準，探索将行業企業從業經曆作為認定教育教學能力，取得專業課教師資格的必要條件，對高層次人才、高技能人才通過直接考察的方式引進。支持職業院校專設流動崗位自主聘任兼職教師。嚴把高等學校教師選聘入口關，實行思想政治素質和業務能力雙重考察。配合外國人永久居留制度改革，健全外籍教師資格認證、培訓考核制度。推動各地對符合條件的非在編教師加快入編、同工同酬。加強中小學班主任隊伍建設，績效工資分配給予傾斜。

修訂高等學校、中小學和中職學校崗位設置管理指導意見。适當提高中級、高級教師崗位比例。分類推進教師職稱制度改革，出台中職學校教師、高等學校教師等系列職稱制度改革指導意見。深入貫徹落實“放管服”改革精神，進一步明晰部門職責，人力資源社會保障部門主要負責牽頭制定中小學教師職稱評審政策，教育部門主要負責組織實施中小學教師職稱評審。加快推行中小學校長職級制改革。建立符合中小學教師崗位特點的考核評價指标體系，突出教育教學實績。完善職業院校教師考核評價制度，“雙師型”教師要充分體現技能水平和專業教學能力。加大對高等學校教學業績突出教師的獎勵力度，将教授為本科生上課作為基本制度，在職稱評聘、績效考核和績效工資分配中把教學質量和科研水平作為同等重要依據。

4.保障教師工資待遇

健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，實現與當地公務員工資收入同步調整，确保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。完善中小學教師績效工資總量核定分配辦法和内部分配辦法，有效體現教師工作量和工作績效。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一定比例納入績效工資分配。健全符合高等學校特點的薪酬分配制度，擴大高等學校收入分配自主權，完善高等學校績效工資分配方式，高等學校在核定的績效工資總量内自主确定收入分配辦法。

5.補強薄弱地區教師短闆

深入實施鄉村教師支持計劃。落實城鄉統一的中小學教職工編制标準，編制向鄉村小規模學校傾斜。鼓勵各地以集中連片特困地區和國家級貧困縣為重點，采取定向培養、定期服務等方式，為鄉村學校及教學點培養一專多能的教師。實施好農村教師特崗計劃并逐步擴大規模。實施銀齡講學計劃，招募支持退休優秀教師到鄉村和基層學校支教講學，到2020年招募1000人。實施援藏援疆萬名教師支教計劃。全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，鼓勵有條件的地方提高補助标準。加強鄉村教師周轉宿舍建設。按規定将符合條件的教師納入當地住房保障範圍。實施鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃，優化鄉村青年教師發展環境。

（六）大力推進教育信息化

充分發揮信息技術對教育的革命性影響，實施教育信息化2．0行動，打造教育信息化升級版，探索“互聯網+”條件下的人才培養新模式，着力構建基于信息技術的新型教育教學模式、教育服務供給方式以及教育治理新模式。

1.促進信息技術與教育教學深度融合

支持學校充分利用信息技術開展人才培養模式和教學方法改革，逐步實現信息化教與學應用師生全覆蓋。加快推動教學與學習行為的數字化記錄和分析，構建線上線下混合式學習、課内課外各學科互相融通的學習新生态，以現代信息技術推動教育質量提升。開展百區千校萬課引領行動，推廣一批信息化融合創新的典型區域、标杆學校、示範課例。開展信息素養全面提升行動，推動各級各類學校提升信息技術課程質量。制定中小學信息化設備配備标準，健全與信息技術發展相适應的學習内容更新機制，提升基礎教育信息化融合應用水平。

2.創新信息時代教育治理新模式

開展大數據支撐下的教育治理能力優化行動，推動以互聯網等信息化手段服務教育教學全過程。建設管理決策、監測評價等各類教育管理服務的信息化平台，提升中小學生學籍數據服務水平，加快學生學習成長記錄的大數據采集與應用，推進學習數據與網絡學習空間、綜合素質評價等平台或系統有機銜接。充分發揮市場在資源配置中的作用，實現數字資源、優秀師資、教育數據以及信息的安全有效共享，推動教育服務供給模式升級和教育治理水平提升。

3.加快推進智慧教育創新發展

按照分級分類推進新型智慧城市建設的要求，設立10個以上“智慧教育示範區”，開展智慧教育探索與實踐，推動新技術支持下的教育模式變革和生态重構。鼓勵發展以學習者為中心的智能化學習環境，開展國家虛拟仿真實驗教學項目等建設，加快建設在線智能教室、智能實驗室、虛拟工廠（醫院）等智能學習空間。實施人工智能助推教師能力建設行動，推動教師主動适應新技術挑戰，探索基于人工智能的教學新模式，積極有效開展教育教學。

4.構建“互聯網+教育”支撐服務平台

深入推進“三通兩平台”建設。在各級各類學校建設數字校園和智慧學校在提速降費、網絡建設方面予以傾斜，推進學校寬帶網絡全覆蓋，普及推廣網絡學習空間應用。完善國家數字教育資源公共服務體系，優化資源共享、教學支持等“平台+教育”服務模式，融合衆籌衆創，推動多方參與開發優質教育數字資源。開展數字資源服務普及行動，加快優質資源共享，到2022年基本建成覆蓋中小學各年級各學科的優質數字教育資源體系。建設多元協同、内容豐富、應用廣泛、服務及時的高等教育雲平台，建設1萬門國家級和1萬門省級一流線上線下精品課程，推出3000門國家精品在線開放課程，推動優質課程資源開放共享。研究制定在線開放課程國家标準，為世界“慕課”标準制定提供中國方案。

（七）實施中西部教育振興發展計劃

以中西部農村和貧困地區為重點，堅持一省一策，補短闆、兜底線，全面提升中西部教育發展水平，到2022年中西部教育發展與全國平均水平差距顯著縮小。

1.堅決打赢教育脫貧攻堅戰

貫徹落實《中共中央國務院關于打赢脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，以保障義務教育為核心，全面落實教育扶貧政策，穩步提升貧因地區教育基本公共服務水平。完善義務教育綜合控辍保學工作機制，進一步落實縣級教育行政部門、鄉鎮政府、村（居）委會、學校和适齡兒童父母或其他監護人控辍保學責任，督促監護人送适齡兒童少年入學并完成義務教育，避免因厭學、貧困、上學不便而辍學。完善精準資助體系，實現建檔立卡貧困家庭學生應助盡助。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃，逐步提高國家學生營養膳食補助标準和學校食堂供餐比例，鼓勵地方進一步擴大實施範圍。支持貧困地區加快推進“幼有所育”，幫助農村貧困家庭幼兒就近接受學前教育。加快推進職業教育東西協作，深入開展院校合作、中職招生兜底和勞務協作，為就讀職業學校的貧困家庭學生開辟招生綠色通道。推動各地落實技能脫貧千校行動。繼續實施國家支援中西部地區招生協作計劃和國家農村和貧困地區招生專項計劃，拓寬貧困家庭學生縱向流動通道。

推進“三區三州”等深度貧困地區教育脫貧攻堅。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要面向深度貧困地區。開展網絡扶智工程攻堅行動，實施網絡條件下的精準扶智，推動優質教育資源在貧因地區的共享應用。實施推普脫貧攻堅行動，加大深度貧困地區推廣普及國家通用語言文字工作力度。

2.補齊中西部教育發展短闆

加快中西部地區義務教育學校标準化建設。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，改善教學和生活設施。充分利用同步課堂、公開課等方式推廣優質學校帶薄弱學校、優秀教師帶普通教師的模式，提高教學點、薄弱校教學質量。

支持中西部革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區學前教育發展，合理發展小學附設幼兒園，推進鄉鎮中心園建設，實現每個鄉鎮至少有一所公辦幼兒園。支持村集體利用公共資源建設幼兒園，人口集中的大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園。在學前教育師資不足地區，采取派駐公辦教師、開展教研指導、志願者服務、實時互動課堂等方式提高保教質量。

支持中西部地區加快普及高中階段教育。繼續實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，支持中西部教育資源短缺地區新建、改擴建一批普通高中學校。提高教育基礎薄弱地區特别是高中階段毛入學率較低地區的普及水平。支持中西部地區大力發展職業教育，助推中西部經濟轉型和産業升級。

加快發展民族教育。建立完善民族團結進步教育常态化機制，深入推進民族團結進步教育進學校、進教材、進課堂、進頭腦，鑄牢中華民族共同體意識。因地制宜，分類指導，重點加強少數民族地區國家通用語言文字教育。科學規劃内地西藏班、新疆班教育改革發展，全面提升内地民族班教育管理水平。優化民族地區高等學校、民族院校布局和學科專業結構，重點提高工、農、醫等學科專業比例。推進少數民族高層次骨幹人才培養計劃、民族班和民族預科班招生改革。支持邊疆省區制定激勵政策，引導内地高等學校畢業生、骨幹教師到農村中小學特别是邊境學校任教支教。繼續實施好教育援藏援疆援青工作，進一步完善“組團式”教育援藏工作機制。

3.提升中西部高等教育發展水平

繼續實施中西部高等學校綜合實力提升工程、中西部高等學校基礎能力建設工程、東部高等學校對口支援西部高等學校計劃，重點支持對地方經濟社會發展具有重要支撐作用的綜合性大學，以及學科優勢特色突出，在專業領域具有較大影響的應用型本科高等學校。繼續深化省部共建工作，重點向中西部傾斜。

“部省合建”支持中西部地區14所高等學校發展。深化部省（自治區、兵團）合建改革舉措，接照“一校一策”的原則，制定實施合建工作方案，整體提升合建高等學校辦學水平，帶動中西部高等教育發展。在學校隸屬關系和管理體制不變的基礎上，地方政府對合建高等學校支持力度不減、渠道不變，中央财政通過中央支持地方高等學校改革發展資金等渠道予以支持。支持每所合建高等學校重點建設2-3個優勢特色學科群，顯著提升服務區域重點産業發展的能力。建立常态化的對口支援和交流合作機制，實現合建高等學校與教育部直屬高等學校合作交流全覆蓋。加大合建高等學校幹部和人才隊伍建設支持力度。

4.實施鄉村振興戰略教育行動

制定進一步辦好農村職業教育和培訓的意見，大力發展現代農業職業教育，加快培養新型職業農民，提升農村人力資源開發水平。推動一批縣（區）在農村職業教育和成人教育改革發展方面發揮示範作用。推進服務鄉村振興戰略的高等農林教育改革，支持高等學校、職業院校加強涉農學科專業建設，推進實施農民工學曆與能力提升行動計劃——求學圓夢行動、農村實用人才職業素質能力提升行動和新型職業農民培育工程，加快鄉村振興急需緊缺人才培養。推進涉農科技成果轉化，培育鄉村發展新動能。鼓勵和支持鄉村學校挖掘利用鄉土文化資源，推動學校融入鄉村振興發展。依托農村學校，繼續利用中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮建設，提升農村學生綜合素質。

（八）推進教育現代化區域創新試驗

貫徹落實國家區域協調發展戰略，完善部省教育戰略合作制度，優化區域教育政策支持體系，以河北雄安新區、粵港澳大灣區、長三角、海南自貿試驗區為重點，創新體制機制，着力先行先試，探索新時代區域教育改革發展的新模式，推動形成區域教育發展新格局。

1.高起點高标準規劃發展河北雄安新區教育

編制實施河北雄安新區教育發展專項規劃，支持河北雄安新區建設成為科教之城、創新之城，推動京津冀教育協調發展。優先發展高質量基礎教育，引入北京、天津優質教育資源，采取中小學校結對幫扶、委托管理等方式快速提升河北雄安新區現有中小學、幼兒園辦學水平，為承接北京非首都功能提供高水平基本公共教育服務配套。對接河北雄安新區産業發展和京津冀産業布局調整需求，加快發展現代職業教育。

以新機制新模式建設雄安大學，彙集一流大學和學科專業，聯合相關科研院所和大型企業、行業部門，布局建設人工智能演示驗證大型系列研究設施和實驗平台、新一代超級計算中心、新一代通信和智聯網研究中心、智能電力和新能源技術演示驗證研究中心、中文與多種語言轉換和科技信息自動翻譯中心、材料科學與工程開放式大型聯合實驗室、食品科學與工程研究中心、中西醫結合及生命科學研究與診療中心等産學研用一體化創新平台，布局建設“一帶一路”人文交流合作基地、職業教育示範基地和高水平教師教育培訓基地，以此為基礎逐步構建中國特色、世界一流的雄安大學系統。

2.深化粵港澳高等教育合作交流

構建聯系緊密、溝通高效、協調有力的教育合作機制，促進教育資源特别是高等教育相關的人才、科技、信息等要素在粵港澳大灣區高效流動。支持粵港澳高等學校合作辦學，聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心。支持大灣區建設國際教育示範區，面向粵港澳大灣區産業發展需求，引進世界知名大學和特色學院，建設世界一流高等學校和學科專業集群。建設高水平應用型本科高等學校，為構建具有國際競争力的現代産業體系提供支撐。充分發揮粵港澳高等學校聯盟作用，推動粵港澳高水平大學優勢互補，鼓勵三地高等學校探索開展相互承認特定課程學分、實施更靈活的交換生安排、科研成果轉化等方面的合作交流。支持高等學校牽頭或參與重大科技基礎設施、交叉研究平台建設，加快發展前沿學科，集成優勢科研資源，構建高水平的協同創新平台。支持港澳高等學校更多參與國家級科研平台建設。推動粵港澳大灣區高等學校創新創業教育合作。

3.構建長三角教育協作發展新格局

支持長三角地區進一步拓展教育協作深度廣度，在管理體制、辦學體制、人才培養模式改革等方面率先探索，進一步加大區域内教育資源相互開放的力度，搭建各級各類教育協作發展與創新平台，實現資源優勢互補和有序流動。支持高等學校積極參與區域創新體系建設，深化産學研合作，探索建立具有國際水平的創新實驗室和創新中心，加快區域科技成果轉化。鼓勵和支持長三角地區提升區域教育國際化水平，吸引更多的世界一流專家、學者和團隊來長三角地區從事教學、科研和管理。支持長三角三省一市完善教育發展會商機制。推動長三角優質教育資源不斷擴大輻射和共享範圍，促進引領帶動長江經濟帶教育聯動發展。

4.促進海南教育創新發展

依托海南自貿試驗區打造新時代教育全面深化改革開放的新标杆。創新教育舉辦模式，引導社會力量設立公益性基金舉辦非營利性民辦學校，探索設立股份制的營利性民辦學校。支持海南大學創建世界一流學科，支持海南高等學校深化與境内外高等學校在特色學科專業建設方面的交流合作。鼓勵海南引進境外優質教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學項目部省聯合審批機制。鼓勵境内外一流高等學校聯合在海南設立研究院所、重點實驗室、研發基地和成果轉化基地，開展高水平科研合作，協同培養人才。聚集全球優質教育資源，建設一批外籍人員子女學校，為外籍人員子女提供國際化教育。支持各種類型在線教育機構、教育服務中介機構、教育評價評估機構在海南設立總部、區域總部或分支機構，面向全球提供教育服務。支持聯合國教科文組織聯系學校國際中心建設和運行。

（九）推進共建“一帶一路”教育行動

圍繞共建“一帶一路”，大力加強高層次國際化人才培養，全面深化中外人文交流，增強教育國際影響力，全面提升教育對外開放水平。

1.加快培養高層次國際化人才

以共建“一帶一路”國家為重點，建立一批有影響力的國别區域研究基地，加強非通用語種人才、國别區域研究人才和國際化工程技術人才培養，推動高等學校以“一帶一路”為重點開設第二、第三公共外語。加強與世界一流高等學校和科研院所的深度合作，加大與共建“一帶一路”國家開展高端特色留學合作力度，培養高水平拔尖創新人才。實施海外留學安全工程，加強自費出國留學服務引導，完善優秀自費留學生獎勵資助政策。完善留學生回國創業就業政策，加強海外人才引進和科研成果轉化，發揮“春晖計劃”輻射效應。提高中外合作辦學質量，建設一批高水平示範性中外合作辦學機構和項目。完善中外合作辦學準入和退出機制。

2.加強與“一帶一路”國家教育合作

全面深化與共建“一帶一路”國家教育交流合作，建設“一帶一路”教育資源信息服務綜合平台。鼓勵支持高等院校、職業院校與企業共同走出去，共建一批人才培養、科技創新與合作、人文交流等基地。完善來華留學政策法規，建立來華留學質量保障體系，打造“留學中國”品牌，提高生源質量，優化學生結構，鼓勵有條件的高等學校面向來華留學生開設多語種授課課程。實施來華留學高端人才項目，發揮絲綢之路獎學金等中國政府獎學金的引領作用。與世界更多國家和地區簽署學曆學位互認協議，提高我國學曆學位全球認可度。建立國際科教合作交流平台。實施高等學校科技創新服務“一帶一路”倡議行動計劃。

創建“一帶一路”政府間教育合作組織，積極創新方式，借助國際組織平台向世界推介中國教育理念和經驗，穩步推進涉“一帶一路”申遺工作。深化與聯合國教科文組織的合作，加強與其他重要國際組織的教育交流與合作，充分利用相關國際組織智力和平台優勢推進“一帶一路”國際合作，推進與國際組織及專業機構的教育交流合作。堅持“援助于人、惠及于人”原則，積極開展國際教育援助。培養、選拔、輸送國際組織人才，支持高等學校畢業生到國際組織實習任職。

3.深化與共建“一帶一路”國家人文交流

充分發揮高級别人文交流機制示範帶動作用，加強與重點國家、重點區域人文交流，促進中外民心相通和文明互鑒。加強中外人文交流，打造一批具有中國特色、國際影響的人文交流品牌，大力支持中外民間交流，擴大足球、冰雪運動等青少年體育交流，推動建設一批“魯班工坊”，強化中外智庫交流。推動人文交流理念傳播，加強國際理解教育，提升師生人文交流能力。加強中外體育藝術等人文交流，向世界展示中國體育、藝術教育成果，引進國外優秀體育藝術項目。優化孔子學院區域分布，加強孔子學院能力建設，全面提高辦學水平。加大漢語國際教育工作力度，支持海外華文教育，為華僑等國外漢語學習者提供支持，加強漢語考試标準化建設，實施漢語國際推廣名師計劃，促進漢語國際學習和使用。

（十）深化重點領域教育綜合改革

加快重點領域和關鍵環節改革步伐，創新辦學體制，完善質量評價和考試招生制度，健全教育管理體制，全面深化産教融合改革，及時将改革創新經驗上升為制度和政策，為加快推進教育現代化提供制度支撐。

1.積極穩妥推進考試招生制度改革

落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，堅定高考改革方向，堅持穩中求進、綜合施策、協同推進，穩步增加高考綜合改革省份，指導相關省份因地制宜制定高考綜合改革方案，及時總結改革經驗，完善政策措施，逐步形成較為完善的高校考試招生評價體系。深化考試内容改革，更好地引導和發展素質教育。完善普通高中學業水平考試制度，引導學生認真學習每門課程。完善學生綜合素質檔案記錄方式，确保規範、客觀、公正。鼓勵有條件的地區研究探索利用新技術手段改進綜合素質評價的方式方法。加強高等學校招生培養溝通銜接，科學制定選考科目要求，加快形成考試招生與人才培養的有效聯動機制。穩步擴大優質高等教育資源，多措并舉，适度增加中央部門所屬高等學校本科招生規模。進一步擴大高職分類招考，完善“文化素質+職業技能”評價方式。進一步落實和完善進城務工人員随遷子女在當地參加升學考試的政策措施。深化高考加分改革，進一步嚴格規範加分項目及分值，嚴格加分條件和認定程序。

進一步推進學術學位與專業學位碩士研究生分類考試，加強科研創新能力、實踐能力的考查。完善博士研究生“申請-考核”和直接攻博等選拔機制，支撐國家重大專項或急需發展領域的高端人才培養。建立基礎學科碩博連讀人才培養機制。

2.完善民辦教育分類管理

全面落實《民辦教育促進法》，修訂《民辦教育促進法實施條例》，指導推動各省（區、市）出台配套文件，積極鼓勵社會力量依法興辦教育，加強引導、監督、管理和服務，促進民辦教育持續健康發展。制定非營利性民辦學校監督管理實施細則，按照自主選擇、科學分類、平穩過渡的原則，全面實現現有民辦學校非營利性和營利性分類管理。義務教育階段不得設立營利性民辦學校，嚴格規範公辦學校舉辦或參與舉辦民辦學校的行為。制定支持和規範社會力量誠信辦學的有關措施。支持民辦高等學校發展，規範辦學行為，加快推進獨立學院轉設。建立民辦學校辦學評價指标體系，健全規範有序的民辦學校退出機制，探索基金會辦學模式改革，完善民辦學校内部治理結構，規範舉辦者變更行為。積極支持教育服務新模式、新業态發展。

3.加快構建終身學習制度體系

建立國務院統籌、相關部門和行業企業共同參與的終身學習推進工作機制，加強終身學習法律法規建設。搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的全民終身學習立交橋。研究制訂國家資曆框架，制定分行業領域的學習成果認證标準及科學規範的工作程序，積極推進國家學分銀行建設，為各類學習者建立終身學習賬戶，搭建信息化公共服務平台，提供不同類型學習成果認證積累與轉換的服務，實現不同類型學習成果的互認和銜接。實施普通高等學校學曆繼續教育質量提升行動。完善高等繼續教育質量保證體系。實施開放大學體系創新發展行動，推動開放大學信息化水平整體提升。引導職業院校廣泛面向企業職工、農民工、新型職業農民、退役軍人等重點人群開展培訓，建設一批繼續教育基地。建設一批面向社會開放共享的優質繼續教育網絡課程。加快發展社區教育、老年教育，健全社區教育和老年教育辦學和服務網絡，開展全國社區教育示範區和老年大學示範校建設。深入推動鄉村、社區、家庭、社團、企業等各類學習型組織建設和學習型城市建設。

4.深化教育領域放管服改革

深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進政府職能轉變，構建政府、學校、社會之間的新型關系。建立健全科學的教育評價體系，扭轉唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的功利化傾向，推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。落實和擴大高等學校在學科專業設置、編制及崗位管理、進人用人、教師職稱評審、薪酬分配、經費使用管理等方面的自主權。加強事中事後監管，創新監管方式和手段，大幅減少對學校的各類檢查、評估、評價，列出清單，逐一清理，加強對辦學方向、标準、質量的規範引導，為學校潛心治校辦學創造良好環境。大力推進“雙随機、一公開”，加強行政執法、督導、巡視，完善信用機制，充分利用大數據手段，加大信息公開力度。優化“互聯網+政務服務”，切實提高教育領域政務服務水平。

推進學校治理現代化。構建有中國特色的學校法人制度，根據各級各類學校特點，完善内部治理結構，提高學校辦學活力和自我監管能力。完善中國特色現代大學制度，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，發揮黨委領導核心作用，完善決策機制和議事規則。建立健全制度體系，落實學校章程，充分發揮學術委員會的作用，完善教職工代表大會制度和學生代表大會制度，促進和規範理事會建設。推動職業院校依法制定章程，建立職業院校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會。

三、保障措施

（一）全面加強教育系統黨的建設

堅持把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，不斷提高教育系統黨的建設質量。全面加強教育系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。持之以恒正風肅紀，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争，營造風清氣正良好政治生态。積極推進高等學校紀檢監察體制改革。實施基層黨建質量提升攻堅行動，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常态化制度化，為教育改革發展提供堅強政治、思想和組織保證。

切實加強高等學校黨的建設。修訂《中國共産黨普通高等學校基層組織工作條例》，研究制訂高等學校黨委工作規定，指導高等學校完善校、院（系）兩級議事決策規則。研究制訂高等學校黨建工作标準，健全測評體系。加強對高等學校領導班子及成員的教育培訓管理監督，完善年度考核，強化重點考核。加強高等學校院（系）領導班子建設。大力加強學校黨支部建設，認真落實《中國共産黨支部工作條例（試行）》。實施高等學校黨組織對标争先建設計劃，開展新時代高等學校黨建示範創建和質量創優工作，實施高等學校教師黨支部書記雙帶頭人培育工程。做好在高校教師和學生中發展黨員工作。指導開展高等學校基層黨組織書記抓黨建述職評議考核工作，開展全國高等學校基層黨支部書記集中輪訓，組織舉辦高等學校師生黨支部書記網絡示範培訓，推選宣傳高等學校基層黨支部書記年度人物。優化加強黨建帶團建機制，将團建納入黨建工作考核。

着力提升中小學校、民辦學校、中外合作辦學機構等各級各類學校黨建工作質量。健全和完善中小學校領導體制和工作機制，堅持和加強中小學校黨的領導和黨的建設。抓好中小學德育和思想政治工作，促進中小學校黨建工作與教育教學深度融合，強化黨建帶團建、隊建。開展中小學校黨建工作督查，推動各地理順黨建工作管理體制，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。開展中小學、民辦學校和中外合作辦學機構黨組織書記示範培訓和網絡培訓，提高黨建工作水平。

（二）全面推進依法治教

加快完善教育法律制度體系。推進學前教育法起草和職業教育法、教師法、學位條例修訂工作，推進學校安全等行政法規起草，啟動國家通用語言文字法、終身學習法、學校法立法研究工作，根據實踐需要修訂或制訂相應的部門規章。健全規章和規範性文件制定和清理機制，建立規範性文件合法性審核機制，進一步加強規範性文件監督管理。健全教育依法決策機制，對涉及教育改革發展全局和人民群衆切身利益的重大事項，健全公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體讨論決定的工作機制。加快推進教育行政執法體制機制改革，加強執法隊伍和機構建設，推進綜合執法、聯合執法和市縣一體化執法，推動全國教育行政執法信息平台建設，開展重點領域執法專項行動。建立健全教育系統法律顧問制度，完善師生權益保護機制。加強學校法制工作，切實提高基層依法治教、依法治校的能力和水平。廣泛深入開展青少年法治教育，舉辦全國學生“學憲法、講憲法”活動，建設法治教育實踐基地，切實提升青少年法治素養，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。開展依法治教實踐區建設，完善依法治校考核評價體系。

（三）完善教育經費投入和管理機制

健全财政教育投入機制。合理劃分教育領域政府間财政事權和支出責任，完善财政教育轉移支付制度。落實各級政府教育支出責任，妥善處理轉變預算安排方式與優先發展教育的關系，确保财政一般公共預算教育支出逐年隻增不減，确保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年隻增不減。到2020年，各地要制定落實區域内各級學校生均經費基本标準和生均财政撥款基本标準，合理确定并動态調整撥款水平。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。完善社會捐贈收入财政配比政策，按規定落實公益性捐贈财稅優惠政策，吸引社會捐贈。完善非義務教育培養成本分擔機制，按照規定的管理權限和屬地化管理原則，由地方政府合理确定學費（保育保教費）、住宿費标準，并建立動态調整機制。

全面實施績效管理。堅持保基本、補短闆、促公平、提質量，優化教育經費支出結構，提高教育經費使用效益。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。中央預算内投資加大支持貧困縣、民族自治縣等改善教育設施。完善高等學校預算撥款制度，加快一流大學和一流學科建設，建設一流本科教育，推動部分地方本科高等學校轉型發展，支持應用型本科高等學校建設。建立适應提高教育質量的教育投入機制，優先保障提高教師待遇，加大教育教學改革經費投入力度。建立覆蓋教育經費投入使用管理全過程的績效管理機制，注重結果導向，強調成本效益，硬化責任約束，管好用好教育經費。

（四）加強教育督導評估

制定新時代深化教育督導體制機制改革意見，完善督導體制機制，促進教育督導機構獨立行使職能。加強督導評估隊伍建設，建立完善督學準入制度，賦予教育督導評估隊伍執法權。健全國家教育督導報告發布、督導檢查結果公告和整改複查制度，推動公開監督和行政問責。健全地方政府優先發展教育執行情況評價機制，開展省級政府履行教育職責年度評價，指導各地開展市、縣級政府履行教育職責年度評價，确保在經濟社會發展規劃上優先安排教育發展，财政資金投入上優先保障教育投入，公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要，層層壓實各級政府教育職責。加強義務教育質量監測，強化監測結果應用。推動中小學校和幼兒園責任督學挂牌督導全覆蓋，建立兼職責任督學工作補助制度。開展幼兒園辦園行為督導評估，促進幼兒園規範管理、健康發展。建立中小學校管理評價制度，完善中小學校素質教育督導評估制度，創建一批素質教育督導評估實驗區，推動建設一批中小學素質教育質量保障示範校。将落實國家課程方案、教材選用使用納入督導内容。強化校園和校車安全管理，提高中小學生欺淩防治科學化水平。創新職業教育監管方式，加強職業教育督導評估。加強高等教育督導評估，完善合格評估，建立合格評估督導複查制度，兜住高等學校辦學條件和教育質量底線。改進審核評估，強化高等學校質量保障主體意識。推進專業評估，促進高等學校辦出特色辦出水平。開展高等學校師德師風、課堂教學紀律、校風學風以及教授為本科生上課等基本制度落實情況專項督導。開展中西部教育發展督導評估監測，确保加快中西部地區教育發展總體目标如期實現。有效發揮教育督導“督導評估、檢查驗收、質量監測”職能，保障教育事業優先優質發展，建設一批教育強市、教育強縣。健全教育專項督導制度，有效推動教育熱點難點問題解決，及時回應社會關切。

各級黨委和政府要按照本方案要求，強化優先發展教育責任，把思想和行動統一到黨中央、國務院關于加快教育現代化、建設教育強國的重大部署上來，加強組織領導，結合地方實際制定本地區落實方案。各部門要根據實施方案和職能分工，主動履職盡責，制定相應的配套政策措施，明确各項工作進度安排、時間節點，建立健全跨部門統籌協調機制，确保實施方案确定的目标任務落到實處。國務院教育督導部門定期組織督導評估，開展重點工作督查績效評價，跟蹤監測分析工作進展，壓實落實責任。及時總結宣傳各地區、各學校推進教育現代化的典型經驗和做法，凝聚全社會共同促進教育健康發展的共識，為新時代教育改革發展營造良好環境和氛圍。